2019 年的歐洲經(jīng)濟市場處于過渡期，經(jīng)濟發(fā)展疲弱，就業(yè)增長勢頭減弱。加之新冠疫情大流行嚴重擾亂市場，有可能導致全球經(jīng)濟市場走向衰退。行業(yè)被高度的不確定性所籠罩，極大影響消費者和企業(yè)的預期。經(jīng)濟市場需要提振，更需要激發(fā)那些脫離學習和勞動力市場的人回歸就業(yè)市場，而投資職業(yè)技能培訓正是激發(fā)公民信心的最佳選擇。

我們從以往生態(tài)的衰退中了解到，危機影響到每一個人，到目前為止，低技能的成年人是最危險的。無論危機的后果如何，由于技術、人口和其他結構性變化導致的工作遷移正在發(fā)生，并將在不久的將來繼續(xù)快速發(fā)生。為確保經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促成更多新的工作機會，以應對工作遷移帶來的影響，有必要對成年人進行大規(guī)模的技能提升和再培訓。另據(jù) Cedefop 估計，幾乎一半的歐洲成年人技能過時或技能水平低。這意味著要特別關注成年人的職業(yè)技能與培訓。

被低估的繼續(xù)職業(yè)教育

雖然成年人的職業(yè)技能需要再提升，但往往繼續(xù)職業(yè)教育是最容易被工人和雇主低估的。在快速變化的經(jīng)濟和勞動力市場里，工人幾乎沒有余力去學習掌握新的工作技能。雇主也意識到員工的職業(yè)技能需要與時俱進，理應給員工提供盡可能多的培訓機會。但現(xiàn)實總是很殘酷，員工有可能接受培訓之后，又很快為了追求更好的職業(yè)機會而離開。因而，終身學習的重要性與之凸顯。

如果說，繼續(xù)職業(yè)技能與培訓面是為就業(yè)做準備，為未來的終身學習打下基礎。那么初級職業(yè)技能與培訓便是為學習新知識和技能打下基礎。兩者共同構成了歐盟職業(yè)技能與培訓的框架。職業(yè)技能與培訓包括三個層面。首先是廣度，面向全社會，包括已就業(yè)、處于勞動力市場邊緣或勞動力市場之外的人；其次是性質(zhì)，促進勞動力市場轉(zhuǎn)型，加強人們在就業(yè)與招聘之間的連接；最后是目的，最終通過加強職業(yè)技能與培訓、通識教育，使每一個人都能夠做到終身學習。

如要實現(xiàn)讓每一個人都得到終身學習，不僅要重視繼續(xù)職業(yè)教育，也要從初級職業(yè)技能與培訓抓起。在歐盟，以學校為基礎或以學徒為基礎的初級職業(yè)技能與培訓模式占據(jù)主導地位。雖然一些國家教育體系面臨青年人口減少的壓力，但它們?nèi)耘f保持甚至擴大年輕人參與初級職業(yè)技能與培訓的比例。根據(jù)現(xiàn)有的最新數(shù)據(jù)，有大約 50% 的歐洲年輕人經(jīng)過初級職業(yè)技能與培訓后獲得高中階段的職業(yè)資格。

此外，在歐盟，初級職業(yè)技能與培訓與普通教育屬于同等地位。學生通過初級職業(yè)教育也能進入高等教育。據(jù)估計，近 70% 學生通過參加高中職業(yè)教育課程，直接進入高等教育。在 Cedefop 2016 年的調(diào)查中，有幾乎一半的歐洲公民仍然認為初級職業(yè)技能與培訓能夠提供的升學機會很少。即便如此，多數(shù)歐洲國家已經(jīng)開放他們的職業(yè)教育和培訓路線，讓歐洲公民接受繼續(xù)教育。在 18 至 24 歲擁有中等水平職業(yè)資格的人中，有三分之一在接受繼續(xù)教育或培訓。

Cedefop 關于職業(yè)技能與培訓的意見調(diào)查表明，歐洲公民非常重視初級職業(yè)技能與培訓，并將其作為尋找工作 、加強經(jīng)濟、幫助減少失業(yè)和促進社會包容的重要方式之一。他們這樣做是對的。初級職業(yè)技能與培訓畢業(yè)生的勞動力市場前景相對較好 。2018 年，擁有中等水平職業(yè)資格的 20 至 34 歲的人的平均就業(yè)率為 80.5%，比教育水平較低的同齡人高出約 23 個百分點，也比擁有相同教育水平的普通資格的同齡人高出 6.6 個百分點。

重塑終身學習系統(tǒng)

發(fā)展職業(yè)技能與培訓固然重要，但現(xiàn)實情況是，大多數(shù)歐洲國家并沒有建立健全的適合綜合學習的終身學習系統(tǒng)。這可能是由于缺乏必要的公共資金，以及缺乏對整個社會持續(xù)學習和社會生態(tài)效益的政治認識。就歐盟國家發(fā)展的現(xiàn)狀而言，目前最主要的挑戰(zhàn)是如何讓職業(yè)技能與培訓更具吸引力，讓相應的學習與培訓更高效。

實際上，職業(yè)技能培訓仍缺乏吸引力，其一是缺乏培訓機會，其二是職業(yè)教育培訓質(zhì)量低。據(jù) Cede-fop 的數(shù)據(jù)顯示，參與職業(yè)技能與培訓和保持繼續(xù)學習的人群數(shù)量仍然太低，甚至絕大多數(shù)成年人都沒有去尋找學習機會。學習者無法得到良好的職業(yè)培訓，然而從業(yè)者歐洲各地的雇主卻聲稱，他們很難找到他們所需的人才。就業(yè)難、缺乏合適的培訓機會、招聘難等問題構成了長期存在的就業(yè)矛盾。

勞動力市場本身對學習較人的人并不樂觀，主要表現(xiàn)在，那些背景較差、市場地位穩(wěn)定性差、年老和受教育程度較低的人面臨較大被排斥的風險。根據(jù)已有的數(shù)據(jù)和趨勢分析，當前短期職業(yè)技能與培訓學習者受社會環(huán)境限制較多，包括學習者的家庭、競爭對手、以及他們以前的學習經(jīng)驗。

如有強大的職業(yè)技能與培訓系統(tǒng)支持職業(yè)技能與培訓，固然是好事。一方面，既能保證所有學習者在經(jīng)歷培訓進入就業(yè)市場后都能得到相應的回報，另一方面，職業(yè)技能與培訓在勞動力市場方面的相對優(yōu)勢也會持續(xù)保持。

為了讓更多人在職業(yè)技能與培訓中受益，還需要徹底根除「職業(yè)教育就是普通學校學習失敗者」這種觀點，人們應當重新建立一種認知，即強調(diào)發(fā)展職業(yè)技能與培訓是經(jīng)濟、社會和環(huán)境走向光明的基礎，因此必然需要將就業(yè)與職業(yè)技能與培訓強聯(lián)系綁定。

適應當下的勞動力市場

即便面臨一些挑戰(zhàn)，職業(yè)技能與培訓仍然是解決經(jīng)濟、技術、社會和環(huán)境挑戰(zhàn)以及確保歐洲勞動力不會「在過渡中迷失」的關鍵。

為了讓職業(yè)技能與培訓更適合當下的勞動力市場。一方面，需要開發(fā)新一代的勞動力市場和技能情報（LMSI）。勞動力市場和技能情報（LMSI）指的是，基于 AI 技術，對招聘廣告、簡歷、專利和科學論文進行大數(shù)據(jù)檢索，使之加強就業(yè)與職業(yè)教育的聯(lián)系。比如，幫助學習者了解就業(yè)市場的情況，進而幫助他們做出更好的職業(yè)選擇。

另一方面，加強技能情報在職業(yè)教育和培訓管理中的作用，利用技能情報來制定計劃和指導實踐，讓更多區(qū)域和部門的利益相關者參與進來，為職教和技能發(fā)展創(chuàng)造條件。

此外，受勞動力市場日益國際化的影響，歐洲的職業(yè)教育與培訓體系建設還需要更加多元化、求同存異。世界各地的職業(yè)教育與培訓體系在設計和運作上存在差異，這要求各國的職業(yè)教育與培訓標準、課程和證書必須不斷調(diào)整，以適應勞動力市場的變化和新時代人才發(fā)展的需要。

來源: 芥末堆看教育