隨著腦科學、心理學及教育學等多學科研究的推進，0—6歲嬰幼兒教育與保育的重要性已在世界范圍內(nèi)達成普遍共識。國際上“學前教育”概念范疇由3—6歲向0—6歲拓展延伸，“托幼一體化”成為學前教育發(fā)展的趨勢。

面對新形勢下人民群眾對普惠并有質(zhì)量的嬰幼兒托育教育的美好期待，“托幼一體化”作為將0—6歲嬰幼兒教保服務進行整體性思考和系統(tǒng)性規(guī)劃的重要理念，對于有效拓展我國托幼教育資源、提升托幼教育服務質(zhì)量、減輕家庭教育養(yǎng)育壓力、提振育齡夫婦生育意愿、促進0—6歲嬰幼兒健康成長和全面發(fā)展具有重要和深遠的意義。

“托幼一體化”的內(nèi)涵

根據(jù)已有研究和實踐經(jīng)驗，“托幼一體化”是指統(tǒng)整托幼資源，將0—6歲嬰幼兒的教育與保育相互銜接，進而實現(xiàn)嬰兒與幼兒教育的有效融合。其目的是提高0—6歲嬰幼兒教育保育的質(zhì)量，優(yōu)化托幼資源，促進嬰幼兒全面健康成長。

特別需要說明的是，“一體化”并不是“一致化”，“托幼一體化”既強調(diào)將0—6歲嬰幼兒教育保育作為一個整體，又關(guān)注這兩個不同年齡段兒童教育的階段性與差異性?！巴杏滓惑w化”具體包括管理體制一體化、財政投入機制一體化、托幼機構(gòu)設(shè)置一體化、師資隊伍一體化和課程體系一體化。

“托幼一體化”的價值

“托幼一體化”不僅有利于促進兒童全面發(fā)展，還有利于拓展并優(yōu)化托幼服務資源；不僅直接關(guān)系千萬家庭和諧穩(wěn)定，而且直接關(guān)涉國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

第一，有利于保障兒童教育、發(fā)展權(quán)利，促進兒童身心健康全面發(fā)展?！巴杏滓惑w化”將0—3歲與3—6歲嬰幼兒教育保育服務相銜接，將0—6歲嬰幼兒的教育視為整體。“一體化”的教育保育工作注重遵循嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律，建構(gòu)早期兒童發(fā)展需要的各領(lǐng)域關(guān)鍵經(jīng)驗，更有利于促進兒童身體、認知、情感、社會性等方面的全面發(fā)展。

第二，有利于拓展并優(yōu)化托幼教保服務資源，推進普惠性托幼服務體系構(gòu)建。在幼兒園中開設(shè)托班是我國當前“托幼一體化”的主要形式之一，幼兒園托班能夠有效利用學前教育普及普惠發(fā)展十余年來的成果與資源，包括幼兒園環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、師資等，有效緩解托位短缺問題，有利于拓展與優(yōu)化托幼教育資源配置。

第三，有利于滿足廣大家庭對“質(zhì)優(yōu)價低”托幼服務的需要，減輕家長擇園壓力?！巴杏滓惑w化”依托幼兒園硬件設(shè)施、師資力量和較為成熟的課程等，既能降低辦托成本，又能保障托育服務質(zhì)量，能真正成為廣大家長放心、安心的托育資源。同時，“托幼一體化”也有利于減輕家長在兒童入托后再次擇園的壓力。

第四，有利于助力“三孩生育政策”實施落地，促進國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！巴杏滓惑w化”通過拓展托幼服務資源，保障托幼服務質(zhì)量，緩解家長的教養(yǎng)壓力，幫助家長平衡家庭與工作的關(guān)系，讓廣大育齡夫婦更“想生”“敢生”，逐步破解我國人口老齡化、少子化問題，為國家經(jīng)濟社會可持續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

“托幼一體化”的實現(xiàn)路徑

有效實現(xiàn)“托幼一體化”，需要政府及其相關(guān)部門、單位、機構(gòu)、園長、教師等共同努力。根據(jù)“托幼一體化”的內(nèi)涵，吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗與做法，我們從教育理念、管理體制、財政投入、機構(gòu)設(shè)置、師資隊伍、課程體系等方面提出實現(xiàn)路徑。

第一，樹立“托幼一體”的教育理念?！巴杏滓惑w”強調(diào)的是遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，將0—6歲嬰幼兒發(fā)展與教育視為有機整體，使嬰兒與幼兒教育相互銜接，既關(guān)注保育中教育的融合，又關(guān)注教育中保育的滲透，旨在促進兒童全面健康成長。

第二，理順一體化的管理體制。應強化政府對“托幼一體化”的管理職責，明確0—6歲托幼事業(yè)的管理主體。建議完善當前“雙軌制”的管理體制，短期內(nèi)實現(xiàn)教育部門更多參與到0—3歲托育機構(gòu)的管理當中，長期來看則應更大程度發(fā)揮教育部門對托幼事業(yè)的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃和指導作用。同時，明確主管部門與相關(guān)部門職責，完善部門間協(xié)調(diào)合作機制。

第三，保障一體化的財政性投入。一是各級政府應加大對普惠性托育服務體系建設(shè)的財政投入力度，中央政府設(shè)立專項資金支持地方發(fā)展普惠性托育服務，地方政府積極多渠道籌措資金支持普惠性托育服務發(fā)展；二是建立符合我國國情的對托幼一體化的財政投入機制，通過適當提高生均經(jīng)費標準、減免租金、專項補助等方式，對開設(shè)托班的幼兒園予以長效支持。

第四，構(gòu)建一體化的辦托辦園體制。一是鼓勵有條件的公辦園和新建園開設(shè)托班，鼓勵民辦園開設(shè)普惠性托班；二是支持托育機構(gòu)向上延伸，進入幼兒日托服務領(lǐng)域；三是科學評估、合理規(guī)劃當?shù)貙W前教育資源。例如，3—6歲學位富余的地區(qū)著力增設(shè)幼兒園托班，0—6歲學位匱乏的地區(qū)要因地制宜，積極調(diào)動社會力量，著力拓展托幼教育與保育服務資源。

第五，建設(shè)一體化的師資隊伍。一是統(tǒng)一資格認證與規(guī)范管理，建立行業(yè)統(tǒng)一資格認證與準入標準，并對進入托幼教育系統(tǒng)的各類人員實行嚴格規(guī)范管理；二是整合0—6歲托幼師資培養(yǎng)培訓體系，通過開設(shè)相關(guān)專業(yè)與課程，貫徹“一體化”培養(yǎng)理念，加大對各類教保人員的分層分類培訓力度，深化培訓內(nèi)容、暢通培訓渠道、保障培訓效果；三是加強托育機構(gòu)與幼兒園教保人員薪酬、社保、職稱評定、評優(yōu)評先等待遇保障，以增強職業(yè)吸引力，并穩(wěn)定隊伍。

第六，構(gòu)建一體化的課程體系。一是堅持“教保一體化”的課程理念與原則，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，以游戲為主要活動，合理安排一日活動，實現(xiàn)教保有機融合；二是加快制定一體又有差異的課程標準，0—6歲嬰幼兒發(fā)展既具有連續(xù)性，同時各年齡段的發(fā)展又具有差異性和特殊性，因此一體銜接又有差異的課程才能使教育保育活動更有利于兒童身心發(fā)展。

在這些實現(xiàn)路徑中，“托幼一體”的教育理念是前提，理順管理體制是龍頭，保障財政投入是核心，一體化的辦托辦園體制是基礎(chǔ)，師資、課程的一體化是關(guān)鍵。各地在實踐中可因地制宜，穩(wěn)步有效推進“托幼一體化”進程。

（作者單位系北京師范大學教育學部）

作者：王紅蕾 和潤雨 肖宇飛

《中國教育報》2022年06月26日第2版 版名：學前周刊·保教